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新老改革试验区的区别
来源:新华网 发布日期:12-03-08 21:48:43 浏览数: 作者: 字号:〖


  新华网成都6月13日电(记者丛峰、刘健、张琴) 从2005年6月批准的首个上海浦东国家综合配套改革试验区,再到2006年5月批准的天津滨海综合配套改革试验区。近几年来,试验区一直担负着中国改革“试验田”和“排头兵”的重大作用,推动着我国社会经济建设不断向前发展。
  此次国家新批准设立的重
  庆市和成都市统筹城乡综合配套改革试验区,也承担着同样的历史使命。然而,与上海浦东、天津滨海相比,从背景和目标到改革重点、发展模式、评价标准等,增加了“统筹城乡”四个字的成渝试验区又有着许多不同之处。
  从背景意义看,此前的试验区是为了给计划经济体制改革探路,或者是要建设新的经济发展“增长极”。而成渝试验区是在中国改革取得巨大成就,但一些难点问题仍未取得实质性突破,党中央提出科学发展观的背景下,为改变城乡二元结构体制机制、寻找中西部地区特有的发展模式、探索构建和谐社会而设立的。
  从改革目标看,成渝试验区已经由原来的经济建设为主,发展到坚持以人为本、追求社会公平的新高度。也就是说,由经济任务变为社会责任。国家发展和改革委员会副秘书长杨伟民指出,统筹城乡发展,最终应该做到的是以下三个方面:一是使农村居民、进城务工人员及其家属,能与城市居民一样享有平等参与经济、文化、政治、社会建设的权利。二是享有均等化的公共服务,如教育、医疗、社会保障等。三是同质化的生活条件,主要是使用方便、价格合理的基础设施等。
  从改革重点看,也由原来的对外开放、招商引资改变为制度机制创新。中国人民大学教授孙久文认为,成渝试验区是市场经济的一场更深刻改革,重点是要综合解决经济社会发展中各种体制机制上的矛盾和问题,所以制度创新将是重要手段。
  据了解,目前,国家发改委对成渝两地提出了八个方面的重点任务,包括统筹城乡的规划编制、城乡均等的公共服务保障体制、覆盖城乡的社会保障体系、城乡统一的行政管理体制和户籍管理制度等,充分体现了对制度创新的强烈需要。
  从国家扶持方式看,虽然成渝试验区也将享有国家给予的土地、税收、金融等方面的一些政策扶持,但这并不意味着就是“给钱、给政策”。发改委有关负责人对此解释说,国家给予成渝试验区更多的主动权,目的是鼓励他们在一些重点领域和关键环节上勇于探索,大胆创新。
  从评价标准看,成渝试验区未来建设成功与否,其衡量尺度也将与现在的试验区相差较大,GDP增长速度、外商投资数量等,可能将退居于城乡收入差距比、就业率、社会满意度等指标之后。杨伟民表示,设立统筹城乡试验区本来就不是为了增加GDP和财政收入,更不是为了多盖一些高楼,或者搞一些水、电、路、气建设,而是要推进社会体制改革,让城乡在统筹之下实现共同发展,城乡差距明显缩小。
  与以往相比,此次成渝试验区还开创了多项第一的纪录:第一次在西部地区设立国家综合配套改革试验区、第一次同时选择两个城市、第一次加入“统筹城乡”四个字。

综改区:试什么,改什么


  图为:振翅腾飞的武汉。

  图为:武汉新区居民住宅区。


  虽然同称综合配套改革试验区,但武汉城市圈与上海浦东、天津滨海、成渝截然不同。浦东新区是政府体制改革创新的探路者,滨海新区担当环渤海地区的发展引擎,成渝试验区则是中国统筹城乡综合配套改革的最大试验田。
  武汉城市圈综合配套改革试验区,将以“两型两化”为核心,建设资源节约型、环境友好型社会,探索新型工业化、新型城市化发展之路。
  【资源节约型】★关键词★
  循环经济 节能降耗

  建设资源节约型社会,是指在经济、政治、文化、社会各方面,特别是在生产、流通、消费等领域,通过采取法律、经济和行政综合措施,降低资源消耗强度,提高资源利用效率,以最少的资源获取最大的经济和社会效益。[案例]:清洁生产 节能妙方
  想在生产领域降低能耗,清洁生产是最佳办法。这项措施重在实行工业生产全过程控制,在污染前采取防治对策。
  作为武汉市首批清洁生产试点,百威啤酒、武昌造船厂、青江化工化肥厂等8企业尝到了甜头。武汉百威投入34万元改进废酵母处理设施,一年可省污水处理费100万元;武船投入10.5万元用于水、电、蒸汽等节能设备的改造,每年减少支出205万元。
  据统计,8家企业共实施237项清洁生产方案,投入资金922万元,实现年新增经济效益2100万元,年节煤4300余吨、节电175万千瓦时、节水4万吨,减排二氧化硫66吨、化学需氧量1517吨。
  【环境友好型】★关键词★
  控污减排 可持续发展

  建设环境友好型社会,须以环境承载能力为基础,通过对生产和消费过程的有效监控,将人类活动规制在环境容量限度之内,减少污染产生量,实现排放无害化,降低对生态环境的不利影响。
  经济的发展不能以牺牲环境为代价,必须做到以下方面,达到经济与环境的协调发展,使人与自然和谐共生。
  全面推行清洁生产,从源头减少或避免污染物的产生和排放;
  创新环保机制,依据资源禀赋和环境容量,确定优先开发、限制开发和禁止开发区域,并制定相应的生态环境补偿和约束政策。[案例]:节能减排 武钢先行
  若论城市圈中节能减排的“龙头”,武钢当之无愧。
  去年底,武钢向武汉市政府立下主要污染物减排10%的“军令状”,决定“十一五”期间投资40亿元,上马一系列治污工程。
  投资1700万元的焦化公司两台焦炉新除尘设备投入使用后,每年可减排粉尘1100吨。投资1.4亿元的武钢电厂脱硫设施投入运行后,每年将削减二氧化硫4000吨、烟尘600吨。年内武钢还将建成北湖污水处理厂,深度处理工业废水。焦化废水处理系统完成改造,实现废水循环利用。活性石灰窑的电除尘系统升级为布袋除尘器,确保粉尘排放量远低于国家标准。
  【新型城市化】★关键词★
  城乡一体 分工合作

  新型城市化的内涵,包括资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进。新型城市化的核心,是将城市发展与优化资源配置、保护生态环境、切实转变增长方式结合起来,走集约发展之路。
  与传统的城市化发展模式相比,新型城市化有四点不同。
  传统城市化道路以制造业等重工业、第二产业为龙头;新型城市化更注重二、三产业,即以现代制造业和现代服

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