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西咸新区、两江新区和武汉城市圈试验内陆开放新体制
来源: 发布日期:17-01-14 16:52:45 浏览数: 作者: 字号:〖
     “构建开放型经济新体制,不仅仅是‘开放’,实质是‘改革’。”商务部政策研究室主任、新闻发言人沈丹阳在解读“开展构建开放型经济新体制综合试点试验”时如此说。
       2015年9月,国务院正式发布《关于构建开放型经济新体制的若干意见》,提出我国改革开放正站在新的起点上,面对新形势、新挑战、新任务,要统筹开放型经济顶层设计,加快构建开放型经济新体制,进一步破除体制机制障碍。
       2016年5月,构建开放型经济新体制的12个综合试点试验地区确定,包括济南市、南昌市、唐山市、漳州市、东莞市、防城港市,以及浦东新区、两江新区、西咸新区、大连金普新区、武汉城市圈、苏州工业园区。商务部与发改委随后联合下发《关于开展构建开放型经济新体制综合试点试验的函》,要求试点地区开展为期2年左右的试点试验,进一步拓展我国对外开放的广度和深度。
      记者日前随商务部调研组走访了西咸新区、两江新区和武汉城市圈三个试点地区。三地虽同处内陆,却以“一带一路”作为发力的支点,加快构建开放、全方位开放格局,迈上内陆开放的新高地。
“后队变前队”新设想发轫
      如果说改革开放后的30年属于东部沿海地区,那么,随着双向开放、全方位开放的新格局展开,内陆开放的时代也由此开启。
      在西咸新区、武汉城市圈和两江新区三个内陆地区的试点试验实施方案中,均鲜明强调内陆特色,提出了打造内陆开放高地的战略构想。
      西咸新区提出,建设成为丝绸之路经济带信息枢纽、丝绸之路经济带大健康产业中心和丝路交通商贸物流中心,并初步建成内陆改革开放新高地。 
      武汉城市圈提出,以抢抓“一带一路”、长江经济带和长江中游城市群建设战略为契机,建设武汉城市圈内陆对外开放新高地。
      重庆两江新区则设定了以提升内陆开放水平为目标,发挥西部大开发战略支撑点及“一带一路”和长江经济带联结点的优势,将建设成为我国内陆地区进一步融入经济全球化的功能平台。
      发改委宏观经济研究所研究员张岸元认为,向西通道的打通可望带来“后队变前队”的颠覆性变化,而这一变化将在下一阶段的发展中产生重要影响。同时,随着运输成本在下降,我国对外贸易在方向上可能带来转变,并改变原有的区位优势。
       找准“痛点”打开新通道
       如果没有畅通的国际通道,开放便也无从谈起。而内陆开放最大的“痛点”,从来都是受制于“不沿海不沿边”的物流问题。
      2011年,国内直通欧洲的第一条国际铁路通道——渝新欧国际铁路通道开始运营,将此前到达欧洲的路程缩短了20天。而且,在两江新区不到20公里的半径内,这条国际铁路通道将铁路与空港、保税港、信息港、水港实现五港无缝对接,战略聚合。
      果园港件散货码头有限公司党委副书记彭雪峰告诉记者,目前正在建设的散货皮带线今年内可望投入运营。届时,通过这条散货皮带线及皮带线末端的翻车机,散货将不再通过中间环节的搬运,而是直接装船,一边连接了铁路,一边连接了港口的货船,进一步提升铁水联运的效能。截至目前,渝新欧班列已累计开行逾500班,今年班列开行将突破300班。此外,重庆国际货运航线也增至20多条,国际航空货运量已排名全国第5。
       武汉城市圈打通对外开放的通道,同样借助了铁路和港口。
       武汉方案列举的改革措施中就提到,加快构建内陆地区沿江水运、铁路和航空全方位开放的立体化口岸网络体系,探索构建铁水空综合开放体系。
事实上,从武汉始发开至欧洲的中欧班列(武汉)已经与“武汉-广州”等国内铁路天天快班实现了无缝连通,吸引了华东、华南等多地企业到武汉出口。2015年,中欧班列(武汉)开行154个班列,运输1.4万标箱。今年上半年开行班列102个,运输9356标箱。
      此外,武汉港依托长江黄金水道,对接上海国际航运中心航线。目前,阳逻港-上海洋山港江海直达航线已经实现“天天班”,阳逻港至东盟四国的试验航线,以及至日本、韩国的集装箱快线也运行良好。下一步,汉欧国际物流园项目还将协调推进,以吸引中西部地区进出口货物到武汉集散,为中欧班列(武汉)提供更充足的货源。
      对于西咸新区而言,向西开放的重要支点则落在构建空中丝绸之路上。西咸新区方案提到,要依托空港新城,加密重点航线,增开国际航线,进一步开拓欧洲、美洲、中亚等地区主要城市的直航航线。
      不是政策的洼地
      在沈丹阳看来,当前构建开放型经济新体制仍面临不少体制机制障碍,通过试点,疏通整个开放体系中的“神经末梢”和“毛细血管”,使新体制的构建更有活力。
      西咸新区、两江新区和武汉城市圈提出的方案更多侧重改革新举措,以保障试点目标和任务的实现。
国际贸易“单一窗口”建设是湖北全省2016年度的重大改革项目。根据《湖北国际贸易“单一窗口”建设工作方案》,今年底前,“单一窗口”将在武汉、宜昌、襄阳上线运行。
      两江新区提出,要建立一口受理、同步审批和高效运作的服务模式,实现信息跨部门、跨行业互通共享和协同管理。推动“就近报关、口岸验放”、“通关作业无纸化”等通关作业改革,实行“申报放行、验证放行、查验放行、信用放行”等多种放行模式,实行“一次申报、一次查验、一次放行”。
     西咸新区提出,要逐步申报综合保税区,促进海关特殊监管区域发展保税加工、保税物流和保税服务等多元化业务,将海关特殊监管区域纳入通关一体化格局。
除了在贸易便利化上进一步破除阻碍,三地在探索经济运行管理的新模式,为企业营造公平透明
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