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九箭齐发探寻“两型”新路--总体方案解读(二)
来源:湖北日报 发布日期:12-03-11 13:51:10 浏览数: 作者: 字号:〖

图为:美丽的汉口西北湖地区。

  创新统筹城乡发展的体制机制
  城乡,共同繁荣
  【关键词】 城乡统筹 农业产业集群 农民工返乡创业园 灾害应急救援系统
  【核心内容】以消除城乡二元结构、改善民生为重点,突破城乡分割的制度障碍和行政区划壁垒,构建城乡互动、区域协调、共同繁荣的新型城乡关系。探索建立城乡一体化的公共服务体系,建设和谐城市圈。
  【方案摘要】
  统筹安排城乡基础设施和公共服务设施。
  健全农业支持补贴制度。壮大农业产业集群。
  建立推进新农村建设的体制机制,推进集体林权制度和农村集体资产产权制度改革。开展农村生态文明建设试点。培育农民专业合作经济组织。试办农民工返乡创业园区。
  推进城市公共交通、供电、供水、供气、园林绿化、污水和垃圾处理等公用事业改革。支持城市供水等公用设施向周边农村延伸。支持相邻城市共建供水、污水处理、垃圾处理等基础设施。
  构建城乡共建共享投融资平台。推行购买公共服务,完善财政“省直管县”和“乡镇县管乡用”体制。统筹城乡公共服务体系建设,探索户籍改革有效途径。建立统筹城乡的社会保障体系。争取开展国家级教育综合改革试点。建立灾害应急救援系统。
  【专家解读 梁亚莉】
  真正解决城乡统筹问题的路径,是城乡产业一体化发展,产业结构调整,城乡市场主体迅速成长。既要加大国有企业改革,更要加大招商引资力度,推进全民创业,发展农村经济、县域经济。
  在此基础上,建立城乡统筹发展的体制和机制。方案提出加快新农村发展、创新基础设施共建共享体制、建立覆盖城乡公共服务体系等,抓住了解决城乡分割体制的焦点和难点,也是一项艰巨的工程。
  方案提出建立健全现代农业的体制机制,这对湖北是极好的发展契机。一方面,湖北面临高能耗的发展压力,另一方面面临全球性的粮食和农副产品涨价。世界粮农组织预测,粮食和农副产品涨价未来还将持续10年,这使农副产品加工业的前景变得十分可观。湖北在农副产品生产和内需市场的优势,将使本地发展食品加工业优势突出。
  创新节约集约用地的体制机制
  土地,精打细算

  【关键词】 圈内统一规划集约用地评价考核 占补平衡
  【核心内容】创新土地管理方式,统筹安排圈域内土地资源。优化土地利用结构,形成耕地资源得到切实保护、土地资产效益得到充分发挥的节约集约用地新格局,探索节约集约用地的新型城市化发展模式。
  【方案摘要】
  完善国土资源规划体系。编制实施武汉城市圈国土规划。实施土地整理、矿山环境恢复治理,推进土地集约利用和市场化配置。开展城镇建设用地规模增加与农村建设用地减少挂钩试点。
  推进土地节约集约利用。实施集约用地评价考核办法,评价结果与建设用地计划指标奖惩挂钩。建立建设用地指标交易和储备制度。
  健全城市土地市场运行机制。探索完善城市土地储备制度。推行城市土地投资强度分级分类管理方式,整合圈域内土地有形市场。
  创新农村集体土地管理方式。建立圈域内耕地有偿保护和占补平衡机制,确保耕地占补的数量和质量“双平衡”。探索承包经营权合理退出机制,促进农村土地规模经营。稳步推进合理的迁村并镇建设试点。建立宅基地退出机制。
  完善被征地农民补偿制度。建立征地补偿安置争议协调裁决制度。开展留地安置、集体建设用地使用权入股、土地股份合作等多种征地安置模式试点。

  【赵凌云】
  湖北省社会科学院党组书记。经济学博士,教授、博士生导师,享受国务院政府特殊津贴专家,湖北省百名跨世纪优秀青年人才,财政部跨世纪学科带头人培养对象。湖北省政府咨询委员。研究方向包括当代中国经济改革与发展,转轨经济学中国社会主义市场经济的形成与发展,经济史学理论。主要学术贡献有:在理论界较早提出了经济增长方式转变与经济体制转变联动、经济发展与经济增长联动、工业化与市场化联动等学术观点。

  【专家解读 赵凌云】
  新的体制机制将土地节约和集约使用有机结合。集约使用,强调的是在每一块土地上提升发展内涵,增加土地承载能力。如武汉市正在探索,鼓励企业建多层厂房、多家企业的厂房集中在一栋楼里,改变过去工业园区大规模占用耕地、企业一层楼厂房圈地的发展模式。
  新的体制机制将城市用地和农村土地的管理有机结合。农民居住较为分散,联产承包后,土地集约化程度不高。武汉城市圈将在圈域内健全农村土地承包经营权流转市场,探索承包经营权合理退出机制,宅基地退出机制,进行迁村并镇建设试点,促进农村土地规模经营。将农村集体土地和城市工业用地对接起来管理,以土地换社保,为被征地农民建立社会保障体系,解决农民的后顾之忧,有利于城市发展。
  新的体制机制将区域内的总体规划和具体管理有机结合。武汉城市圈将编制统一的国土规划,这要求城市圈内的土地开发符合整体规划,切合每一个地方发展的实际。在具体的运行机制上,则整合圈域内土地有形市场,采取建立土地储备基金,建立集约用地激励机制等方式,增强政府对土地市场的调控能力。
  创新财税金融体制机制
  金融,资金凹地

  【关键词】区域金融中心 光谷科技银行 非上市股份公司报价转让试点 大宗农产品现货交易中心
  【核心内容】 发挥财税金融服务“两型社会”建设的重要功能,逐步形成金融资源高度集聚、金融体系基本完备、经营机制灵活高效的金融市场,构建区域性金融中心。
  【方案摘要】
  理顺省以下政府间财政分配关系。争取比照执行振兴东北等老工业基地政策。开展环境税试点。
  推进武汉城市圈金融一体化,加快实现信贷一体化。
  推进金融主体建设。支持汉口银行发展为区域性商业银行,推动组建光谷科技银行。争取开展金融业综合经营试点,设立汽车金融公司、金融租赁公司。支持金融机构在汉设立区域总部或分支机构。
  完善金融市场体系。推动企业上市。扩大企业(公司)债发行规模。争取设立促进“两型社会”建设的高新技术产业投资基金。推动光谷联合产权交易所成为综合性产权交易机构。推动东湖新技术开发区进入代办股份转让系统,开展非上市股份公司报价转让试点。争取建立全国性的稻米等大宗农产品现货交易中心。开发环境污染责任险等。推进农村金融改革,创新农民抵押担保方式。开展新农村建设政策

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